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脱贫攻坚专项政策之财政税收政策

1.精准使用。各级财政根据减贫任务需要和财力状况,逐年加大财政专项扶贫资投入,新增财力优先保障财政专项扶贫资金增支需要。到2020年,市、县年度预算财政专项扶贫资金投入增幅不低于农业投入的增幅。市、县本级财政预算安排的财政专项扶贫资金,根据当地减贫任务需要,全部投向贫困村、贫困户。非贫困县县级有关行业部门每年投向贫困村和贫困户的项目资金原则上不低于省级行业部门下达资金总额的25%。(川开发〔2015〕11号)

2.资产收益。通过财政支农资金形成资产股权量化的方式,赋予农村贫困户更加充分而有保障的财产权和财产收益权,拓宽缺劳力、缺技术和丧失劳动能力的农村贫困户增收渠道。财政专项扶贫资金投入到村集体经济组织或农民合作社形成的资产量化到贫困户;财政支农资金投入到村集体经济组织或农民合作社部分形成的资产,经试点组织成员同意后,划出一部分采取优先股的方式量化到贫困户,实行贫困户收益保底、按股分红。(川财农〔2015〕192号)

3.贫困村产业扶持基金管理。贫困村产业基金是指贫困村使用各级政府拨付的专项资金、社会捐赠资金等设立的,用于支持建档立卡贫困户或贫困村集体经济组织发展产业的引导资金。产业基金为贫困村集体经济组织所有,由贫困村集体经济组织在村“两委”指导下使用和管理。按照省补助、县安排的原则,由县级人民政府负责产业基金的筹集,目前,全市每个贫困村的基金规模已达到50万元。在脱贫攻坚期间,所有建档立卡贫困户,可通过农户申请、村级审核、张榜公示、签订合同、“打卡”到户、申领时限等程序借款。为其提供借款期限不超过3年、借款金额不高于1万元用于发展产业的无息贷款。(川财办〔2017〕19号、内财发〔2017〕3号)

4.捐赠扣除。企业通过公益性社会团体、群众团体和县级以上人民政府及部门,用于救助贫困、科教文卫、环境保护等公益性捐赠不超过年度利润总额的12%部分进行扣除。(主席令第63号)

5.捐赠扣除。个人将其所得通过中国境内的社会团体、国家机关向教育和其他社会公益事业以及遭受严重自然灾害地区、贫困地区捐赠,捐赠额未超过纳税义务人申报的应纳税所得额30%的部分,可以从其应纳税所得额中扣除。(国务院令第600号)

6.中央和省级财政专项扶贫资金。中央和省级财政专项扶贫资金指中央和省级财政通过一般公共预算安排的支持各市(州)、有扶贫任务的县(市、区)主要用于精准扶贫、精准脱贫的资金。(川财农〔2017〕102号)

7.市级财政专项扶贫资金。市级财政专项扶贫资金指由市级财政预算安排用于贫困村加快经济社会发展,改善农村建档立卡贫困户基本生产生活条件,增强其自我发展能力,帮助提高收入水平,促进消除农村贫困现象的专项资金。主要用于改善贫困村基本生产生活条件、培育和壮大特色优势产业、提高建档立卡贫困户就业和生产能力、帮助建档立卡贫困户缓解生产性资金短缺困难等。市级财政专项扶贫资金禁止性用途与中央和省级财政专项扶贫资金相同。(内财农〔2016〕38号)

8.县级扶贫小额信贷分险基金。扶贫小额信贷分险基金是有扶贫任务的县(市、区)筹集用于与银行业金融机构共同分担扶贫小额信用贷款损失的资金。主要用于引导银行业金融机构向符合条件的建档立卡贫困户发放扶贫小额信用贷款,支持其发展种植业、养殖业、农副产品加工业、服务业及其他增收项目,实现增收致富。根据县级有关部门对贷款坏账的认定结果,经办银行向县级财政部门提交代偿申请,按照分险基金、经办银行7∶3的比例分担损失,动用分险基金代偿。(川财办〔2017〕21号、内财发〔2017〕4号)

9.县级教育扶贫救助基金。县级教育扶贫救助基金是政府主导、社会参与的公益性、救助性专项资金,用于农村贫困家庭子女在享受现有普惠性教育资助政策后,仍面临的与就学直接相关的特殊困难救助,避免贫困家庭子女因经济原因辍学。基金救助对象为农村建档立卡贫困户在学前教育到高等教育阶段就读的子女,其家庭需同时满足以下条件:1.户籍在本县(市、区)区域内;2.建档立卡贫困家庭学生;3.在享受现有教育保障制度和助学帮扶政策(含免学杂费、助学金、生活补助、扶贫救助、助学贷款等)基础上,仍存在与子女就学直接相关的特殊困难。基金救助标准一般控制在每户每年500-5000元之间,由各县(市、区)合理把握发放标准,根据贫困户家庭实际困难程度、就学负担情况、基金支付能力等相关因素确定“差别化”救助标准。对确需超过救助标准上限的,报县(市、区)人民政府批准后实施救助。基金的申请使用,应遵循“个人申请—村级初审—乡镇复审—县级教育部门审定—村上公示—拨付发放”的基本管理程序。(川财办〔2017〕22号、内财发〔2017〕5号)

10.县级卫生扶贫救助基金。县级卫生扶贫救助基金是政府主导、社会参与的公益性、救助性资金,用于农村贫困家庭在享受现有医疗保障政策之后,仍面临与看病就医直接相关的特殊困难救助,避免因经济原因导致农村贫困患者得不到及时合理救治。基金救助对象为户籍在本县(区)区域内的建档立卡贫困人口,并且在享受现有医疗保障政策后,个人医疗费用负担仍然较重的贫困患者。主要是对县域内政策范围外的住院费用、未纳入报销范围的门诊费用、按规定异地就医未能完全报销的住院费用实施救助。救助标准一般控制在每户每年500-5000元之间,具体标准由各县(市、区)综合考虑基金支付能力、贫困患者个人负担、患者家庭困难程度等相关因素确定,重点向重大疾病患者倾斜,确保“大病多得救助,小病适当救助”。对确需超过救助标准上限的,报县(市、区)人民政府批准后实施救助。贫困人口看病就医优先落实医疗卫生“十免四补助”政策,在此基础上,贫困患者医疗费用按照“基本医保→大病保险→‘倾斜支付’→医疗救助→基金救助”的流程进行报销(救助)。申领程序遵循“本人申请→村级初审→乡镇复审→县级卫生计生部门审定→公示→发放”的基本管理程序。(川财办〔2017〕20号、内财发〔2017〕7号)

11.特殊困难帮扶基金。特殊困难帮扶基金是指市、县(市、区)政府使用政府拨付的专项资金、社会捐赠资金等设立的,用于贫困对象在享受各种帮扶措施后,仍存在基本生活、医疗、教育等方面的困难,给予分类帮扶的资金。基金救助范围为:因丧失劳动能力纳入低保兜底保障的对象;家庭成员有重特大疾病或重度残疾的贫困对象;无法完成学业的在校在籍贫困学生对象;其他特殊对象。市、县(市、区)级特殊困难帮扶基金帮扶标准原则上不低于500元/年·户,特殊困难对象封顶不超过10000元/年·户;对特别救助对象,采取“一事一议”的办法,集体研究解决。由各县(市、区)要在以上标准范围内,合理把握发放标准,根据贫困家庭实际困难状况和基金支付能力实行差别化救助。市级特殊困难帮扶基金的申请使用,应遵循“个人申报—县(市、区)初审—市级部门复审—审批—发放”的基本管理程序;县(市、区)级特殊困难帮扶基金的申请使用,应遵循“个人申报、村级初审、乡镇复核、县(市、区)审批”的基本管理程序。(内财发〔2017〕6号)


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